“首违不罚” 昆明市场监督管理局刚柔并济彰显执法温度

“这五万块钱怎么办，真要罚下来，我这店生存都困难。”经营者孙女士在得知自己免予行政处罚后，终于松了一口气。这并非“网开一面”，而是依据相关法律的“柔性执法”。

伴随国家“放管服”改革持续向纵深推进，市场监管领域的执法理念与方式正经历深刻变革。为积极响应国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》的要求，秉持监管为民的核心理念，昆明市市场监督管理局中国老挝磨憨-磨丁经济合作区分局积极实施“首违不罚”政策，生动平衡着市场监管中的温度与力度。

秉持包容审慎传递执法温度

近年来，国家市场监管总局依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一），为执法提供明确指引。2024年发布的《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，明确推行“首违不罚”政策，彰显人文关怀，推动市场监管现代化。

在实际执法中，这一政策尽显温度。中国老挝磨憨-磨丁经济合作区欧丰麦甜蛋糕店经营超过保质期食品，属初次违法且未对食品安全造成实质影响，此前也无违法记录。市场监管部门介入调查后，确认符合条件，责令改正并进行教育指导，未予处罚。同样，磨憨—磨丁合作区有田餐饮店因未按时报送年度报告被列入经营异常名录，经调查符合“首违不罚”条件，也未被处罚。这些案例表明，“首违不罚”给予企业改正机会，促使其合规经营。

坚守监管底线保持执法力度

市场监管部门在实施“首违不罚”时，坚持教育与处罚相结合。以磨憨—磨丁合作区易隆汽车维修部为例，针对其初次违法且危害轻微的情况，监管部门责令补报年度报告，并开展法律法规宣传教育，告知违法表现、危害后果及整改要求，增强企业法律意识，从源头上预防再次违法，实现监管从事后处罚向事前预防、事中引导转变。

同时，市场监管部门强化重点领域监管，防范市场风险。严格遵循执法程序，明确立案前后审批流程，确保执法规范透明。建立执法监督机制，通过内外监督、日常与专项检查结合，利用信息技术搭建监督平台，全程记录执法过程，发现问题及时纠错，追究责任，保障执法合法合规。

完善机制持续推进护航执法长远发展

“首违不罚”政策作为市场监管领域执法理念与方式的重要创新，在实践中成功实现了温度与力度的有机平衡。这一政策以柔性执法为切入点，充分尊重市场主体的发展需求，通过给予初次违法且危害后果轻微的企业改过自新的机会，有效减轻了企业负担，避免了对企业造成不必要的经济损失和声誉损害，极大地激发了市场主体的活力与创造力，为市场主体的健康发展提供了有力支持。

与此同时，对于严重危害市场秩序、食品安全、损害消费者权益的违法行为，市场监管部门始终保持高压态势，坚决予以严惩，彰显了执法的力度与威严。这种刚柔并济的执法模式，既维护了市场秩序的稳定，又保障了消费者的合法权益，为构建公平竞争、健康有序的市场环境发挥了重要作用。

随着市场环境的不断变化和经济社会的持续发展，通过不断优化“首违不罚”政策，可以推动市场监管执法更加科学化、人性化、精准化，为市场主体创造更加宽松、公平、有序的营商环境，助力我国经济实现高质量发展，为建设现代化经济体系提供坚实保障。

云南网通讯员王乙淇